Alianza del Pacífico / MERCOSUR. Estudio Preliminar, por Osvaldo Tosco

La historia reciente de América Latina y el Caribe ha estado marcada por diferentes experiencias integracionistas, que se han consolidado al calor del rechazo en el año 2005 a la propuesta norteamericana de conformar un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), lo que terminó por fragmentar el mapa regional en un conjunto de bloques de países con visiones e intereses muy distintos.

El primer grupo está comprendido por la Comunidad del Caribe (CARICOM) que presentan una gran dependencia (histórica) con respecto a los Estados Unidos. El segundo grupo, está conformado por los países de Mesoamérica, donde se observa un avance hacia una integración económica más estrecha. El tercer grupo, con un claro sesgo ideológico determinado por su férrea postura en contra de la ortodoxia del Consenso de Washington, integrado por los países del MERCOSUR y el ALBA. Y, finalmente, un cuarto grupo (Colombia, Chile y Perú) que ha desarrollado una estrategia de inserción internacional a partir de la firma de Tratados de Libre Comercio con los países centrales.
La crisis financiera internacional puso a prueba estos modelos de integración y su impacto se cristalizó en importantes cambios en la arquitectura de la economía formal de la región. En esta línea, se destacan la incorporación de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR, la constitución de la Alianza del Pacífico y los avances hacia el establecimiento de un espacio de libre comercio entre México y el conjunto de países centroamericanos.

A lo largo de estas páginas se analizará sucintamente este nuevo esquema de integración regional, la Alianza del Pacífico, al tiempo que se intentarán trazar vis a vis semejanzas y diferencias en relación al MERCOSUR.

Alianza del Pacífico como valor estratégico.

En junio de 2012, en la Cuarta Cumbre de la Alianza del Pacífico, celebrada en Chile, se suscribió el acuerdo marco por el cual se constituyó esta Alianza. Integrada por Chile, Colombia, México y el Perú, la alianza tiene entre sus objetivos construir un área de integración profunda y avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas entre sus miembros. Para el año 2011, estas cuatro economías constituían un mercado de 1,9 billones de dólares y de 207 millones de habitantes. La Alianza del Pacífico busca asimismo convertirse en una plataforma de articulación política, integración económica y comercial de proyección al mundo, con especial énfasis en Asia y el Pacífico .

Fortalezas.

• Constituye en conjunto la octava economía y representa la séptima potencia exportadora a nivel mundial.
• En América Latina y el Caribe, el bloque representa el 35% del PIB, concentra 50% del comercio total y atrae el 41% de los flujos de inversión extranjera directa que llegan a la región.
• Los cuatro países totalizan una población de 207 millones de personas con un PIB per cápita promedio de 10 mil dólares.
• Una población en su mayoría joven, que constituye una fuerza de trabajo calificada, además de un mercado atractivo con un poder adquisitivo en constante crecimiento.
Apertura al libre comercio.
• Los Estados miembros mantienen una red de acuerdos comerciales entre sí y con las economías más desarrolladas y dinámicas del mundo.
• Promueve el intercambio comercial, de inversiones, de innovación y tecnología con el mundo, con especial énfasis en el Pacífico asiático.
• Tiene el potencial para atraer a la región nuevas inversiones.
• La Alianza del Pacífico cuenta con ventajas competitivas, entre otros, en los siguientes sectores: minería, recursos forestales, energía, agricultura, automotriz, pesca y manufacturas.
En esta línea, es importante destacar que en febrero de este año, en el marco de la VIII Cumbre de la Alianza del Pacífico, los Jefes de Estado suscribieron un Protocolo por el cual prácticamente todos los productos (92 %) que se comercializan entre sí quedarán totalmente libre de aranceles. Mientras que el 8 % restante se irá desgravando paulatinamente. La contraparte a esta política de apertura comercial está dada por las continuas trabas al comercio intrazona en el MERCOSUR.

Espacio de Cooperación.

La Alianza impulsa iniciativas innovadoras de cooperación en ámbitos tales como:
• La libre movilidad de personas.
• Preservación y respeto del medio ambiente.
• Creación de una red de investigación científica sobre cambio climático.
• Intercambio académico y estudiantil.
• Promoción cultural.
• Integración de los mercados de valores.
• Apertura de oficinas comerciales conjuntas y participación en ferias y exposiciones bajo un mismo espacio.
• Mejora en la competitividad y la innovación de las Micro, Pequeña y Medianas Empresas.
• Turismo.

Tamaño del Mercado e Ingreso.

Para el año 2012 la producción del MERCOSUR alcanzó US$ 3,3 billones, siendo la mayor economía de la región, concentrando el 58% del PIB latinoamericano. Si se toma en consideración el PIB de Bolivia y Ecuador, el MERCOSUR (Ampliado) equivaldría a 60% del PIB regional. La Alianza del Pacífico cuyo PIB está cerca de los US$ 2 billones, se constituye como la segunda economía de la región, con un 35% del total latinoamericano. Asimismo, la economía del MERCOSUR representa 4.6% del total mundial, mientras que el de la Alianza del Pacífico equivale al 2.8% .
Al interior de cada bloque existe una concentración muy elevada en dos grandes naciones. En el caso del MERCOSUR, Brasil constituye el 74% de la economía de ese bloque, mientras que México equivale el 58% del PIB de la Alianza del Pacífico .
En cuanto a la población, actualmente Latino América cuenta con más de 580 millones de personas. El 43% (248 millones) de estas personas viven en los países del MERCOSUR mientras que el 35% (207 millones) están asentadas en las naciones de la Alianza del Pacífico. En esta línea, el PBI per cápita, para el año 2012 el PBI por habitante promedio de la Alianza fue de U$S 14,326, un 7% más que el del MERCOSUR .

Por otro lado, “el viento a favor” de la economía internacional y el precio de los commodities, permitió a los países latinoamericanos crecer en ritmos sorprendentes. En este sentido, durante el período 2003 a 2010, el MERCOSUR creció a un ritmo promedio de 4.4%, un punto porcentual más que la Alianza (3.4%). No obstante, con posterioridad a la crisis, entre el 2011 y 2012, el crecimiento económico del MERCOSUR se desaceleró, ubicándose por debajo del rendimiento de los países de la Alianza del Pacífico. Para el año 2012, la Alianza para el Pacífico registró un crecimiento de su PBI del 5%. En tanto, el MERCOSUR apenas alcanzó un 1.4% .

Asimismo, la crisis financiera internacional puso en evidencia la naturaleza de las experiencias integracionistas en América Latina, al afectar con diversa intensidad a los bloques regionales. De esta forma, en el año 2009 el PBI del MERCOSUR registró una variación del -0.6%, mientas que la Alianza del Pacífico -3.5%. La explicación de este fenómeno radica en el mayor nivel de dependencia económica de la Alianza del Pacífico con respecto a países centrales, en especial Estados Unidos y Europa.

Por otro lado, al analizar estos mercados un dato importante a tener en cuenta es el nivel de deuda pública y déficit, en donde resulta evidente una clara disparidad. Para el año 2012, los países del Pacífico registraron una deuda del 26.6% y un déficit del 0.4%, mientras que los datos arrojados por el Atlántico llegan al 54.7% y al -3.4% respectivamente . Asimismo, para el mismo año, en términos de inflación la Alianza registró índice del 3.5%, mientras que el MERCOSUR prácticamente quintuplicó esa cifra alcanzando un 15.2%.

Finalmente, la novedad que presenta la Alianza del Pacífico frente a las otras experiencias latinoamericanas está dada por la integración de los mercados de valores de sus países miembros , a través de sus bolsas de valores, convirtiéndose en un mercado unificado, el más grande de América Latina por número de emisores, el segundo por capitalización bursátil y el tercero por volumen de negocios.

Política Comercial y nivel de comercio

Para el año 2011 las exportaciones de América Latina alcanzaron montos mayores a los un billón de dólares. El 9.6% de dicho comercio estuvo determinado por las exportaciones entre países de la misma región (comercio intrazona) . Asimismo, las importaciones intrazona comprendieron el 9.1% del total de las importaciones latinoamericanas .

De la comparación del rendimiento para el año 2011 entre el MERCOSUR y la Alianza del Pacífico, se puede observar que el primero está más integrado, ya que los miembros del bloque alcanzaron un comercio intrazona equivalente al 13.7% de sus exportaciones; mientras que las importaciones intrazona por su parte alcanzan cerca del 15.5%. En contrapartida, el nivel de comercio intrazona es quizás es uno de los aspectos de mayor debilidad en la integración de la Alianza del Pacífico puesto que apenas 4% de sus exportaciones e importaciones ocurren entre sus miembros .

No obstante ello, es importante destacar la existencia de trabas al comercio intrazona en el ámbito del MERCOSUR, como así también una concentración de los flujos comerciales por parte de los socios con mayor peso, Brasil y Argentina.

Por otro lado, si analizamos las exportaciones totales, vemos que las exportaciones de la Alianza del Pacífico superan ampliamente a las del MERCOSUR. En el año 2011 los países miembros de la Alianza del Pacífico en conjunto exportaron cerca de US$ 534 mil millones, mientras que el Mercosur registró envíos por US$ 446 mil millones. En el caso de las importaciones se observa que la Alianza del Pacífico alcanzó un total de US$ 528 mil millones, mientras que el Mercosur totalizó US$ 381 mil millones .

En cuanto a la política comercial, la Alianza para el Pacífico posee una economía mucho más abierta que la del MERCOSUR. De acuerdo a datos correspondientes para el año 2012, la Alianza del Pacífico presentó una apertura comercial del 60%, mientras que el MERCOSUR registró un 30%. Esto responde a las distintas políticas comerciales implementadas por los miembros de ambos bloques .
La apertura económica y comercial es una de las mayores fortalezas de la Alianza para el Pacífico, siendo este el elemento de cohesión entre sus miembros. En otras palabras, Chile Colombia, México y Perú, en apenas dos años de existencia de la Alianza han fomentado la apertura del bloque hacia distintas regiones del mundo.

En los últimos años, todos los países del Pacífico sellaron Tratados de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y la Unión Europea. En esa línea Chile es el que más se ha abierto al mercado al acordar otros Tratados con Australia, Canadá, China, Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), Corea del Sur, Asociación Europea de Libre Comercio (Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein), Malasia, Panamá, Turquía y Vietnam.

En la vereda de en frente, el MERCOSUR mantiene un elevado arancel externo y no ha logrado incorporar en su agenda comercial a las naciones desarrolladas, y tal como se lo mencionara antes, en los últimos años en bloque ha realizado maniobras más restrictivas. Según datos del DIB -INTAL, para el año 2012 China es el país más afectado por las restricciones comerciales implementadas por los países del MERCOSUR .

Tal como puede inferirse, la política de relacionamiento externo del MERCOSUR es muy pobre frente a la llevada a cabo por los países de la Alianza para el Pacífico. En este punto, tiene una vital importancia el hecho de que el MERCOSUR no cuenta con acuerdos de liberalización comercial con las regiones o países más influyentes en el comercio y la economía internacional, tales como Asia, Europa y los Estados Unidos. Lo que se agrava aún más si se tiene en cuenta que no hay perspectivas en el corto plazo de alcanzar algún acuerdo sustancial. Por ejemplo, las negociaciones MERCOSUR – Unión Europea, iniciadas originalmente en 1999, se han retomado recién el año pasado luego de un largo período de suspensión.

La estrategia de inserción internacional descripta previamente no resulta menor, ya que los acuerdos de libre comercio pueden orientar y potencias los flujos de exportaciones e importaciones. En este sentido, tal como se observa en el siguiente cuadro, a diferencia del MERCOSUR, los países de la Alianza del Pacífico cuentan entre sus principales socios comerciales a los Estados Unidos, la Unión Europea y China. También, tal como lo mencionara previamente, es posible observar que las relaciones entre los países miembros de la Alianza son muy débiles. Por ejemplo, México muestra una clara dependencia respecto a los Estados Unidos, lo que podría explicar en parte en bajo comercio intrazona en los países de la Alianza.

Respecto a MERCOSUR y Bolivia, Brasil aparece como el principal destino exportador y para la Argentina, Bolivia y el Uruguay, Brasil representa el principal país de origen de las importaciones. Mientas que para Brasil, los tres primeros destinos de exportación son la Unión Europea, China y Estados Unidos, al tiempo que los orígenes de sus importaciones provienen principalmente de esos mismos países. Ello marca una clara diferencia en cuanto a la estrategia de inserción internacional por parte de Brasil respecto a los otros miembros del MERCOSUR.