«Estrategias y desafíos institucionales para el turismo en la provincia de Buenos Aires» por Mauro Beltrami

La gestión turística provincial enfrenta numerosas problemáticas y desafíos, en un contexto muy difícil para la actividad marcado por el doble efecto de la pandemia Covid-19 y las políticas neoliberales del gobierno de Cambiemos (2015-2019). Esta segunda variable es fundamental para entender muchas de las problemáticas a nivel territorial y turístico. El incremento de la pobreza y la indigencia, la caída del poder adquisitivo del salario, y los aumentos en el costo de los servicios básicos han generado una situación de crisis en numerosos destinos turísticos de Argentina y la provincia de Buenos Aires. Incluso, en algunos municipios (como el caso de Punta Indio), existieron iniciativas de diversos actores de la sociedad civil para declarar una emergencia turística.

La Subsecretaría de Turismo bajo el gobierno de María Eugenia Vidal fue vaciada de programas y políticas asociadas al desarrollo, incluyendo las referidas al planeamiento territorial, la inversión pública, la normalización, la calidad de la oferta, la capacitación y el turismo social. Hubo programas y acciones que se mantuvieron vigentes por la presión que ejercieron los propios trabajadores de la Subsecretaría (cabe aclararse que perdió su rango de Secretaría al inicio del gobierno de Vidal). La situación general definida por Axel Kiciloff como “tierra arrasada” bien puede aplicarse al área de turismo provincial.

La gestión de gobierno provincial del Frente de Todos comenzó con un diagnóstico del turismo en los 135 municipios bonaerenses. La pandemia de Covid-19 agravó los problemas y las restricciones existentes, dejando a la Subsecretaría de Turismo en una posición compleja y centrada en la canalización de demandas sectoriales inmediatas. Sin embargo, en este escenario también se plantearon nuevos debates y discusiones en torno al rol institucional de la provincia en la actividad turística entendiendo a esta como un instrumento para impulsar la recuperación económica, fortalecer las estrategias para un desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de todos los bonaerenses. En esta línea, se comenzó a trabajar estratégicamente en programas asociados a la planificación territorial articulados desde diferentes Direcciones de la Subsecretaría, que se plasmaron en una convocatoria abierta a los funcionarios y trabajadores municipales, a todas las Universidades Nacionales, Provinciales y Privadas que se encuentran en territorio bonaerense, a las cámaras empresariales y los gremios, a organismos nacionales y provinciales y a actores involucrados de la sociedad civil para avanzar en agendas de trabajo en conjunto. Sin dejar de atender lo inmediato y canalizar demandas sectoriales (elaboración y capacitación en protocolos Covid-19, actualización normativa, fondos de auxilio y gestión de recursos para el sector privado, entre otros), se diseñaron e implementaron programas y metodologías concretas para la intervención territorial. Entre estas, se encuentran algunos como el Referencial para la Gestión Turística del Patrimonio Cultural (trabajado en conjunto con la Subsecretaría de Políticas Culturales), se impulsó el trabajo articulado en programas de gestión ambiental con municipios de la Costa Atlántica Bonaerense y con los Consorcios de Gestión del Puerto de Mar del Plata y de Punta Mogotes, se realizaron numerosas capacitaciones en diversas temáticas para fortalecer la gestión municipal y formar cuadros político-técnicos (muchas articuladas con el Instituto Provincial de la Administración Pública), entre otras. También, se comenzaron a trabajar herramientas como un Referencial para la Gestión Municipal del Turismo Social (tema muy importante para recuperar su centralidad en la agenda pública), elaborar participativamente planes estratégicos (como el Plan de Turismo Rural y Periurbano), coordinar inversiones con áreas de Provincia y de Nación y articular acciones conjuntas con diversas instituciones. En síntesis, la política turística se centró en uno de los peores contextos de la historia turística nacional y bonaerense en la recuperación del rol interventor del Estado para paliar los peores efectos de la crisis, reconstituir áreas, programas e iniciativas desfinanciadas y planificar estrategias de intervención a mediano y largo plazo. Es evidente que lo anterior constituye una fase inicial de transición hacia la recuperación institucional del área provincial de turismo.

Concluida la fase de transición expuesta anteriormente, el desafío de la gestión en la Subsecretaría de Turismo de la Provincia tiene dos dimensiones. Una de orden técnico-instrumental asociada a profundizar la recuperación enlazando todas las políticas y programas vigentes fortaleciendo el presupuesto del área, impulsar nuevos debates en torno al uso de los espacios y de recursos (por ejemplo, una nueva Ley de Playas que reemplace al marco actual legado por la dictadura genocida), mejore la calidad institucional (dando marco, por ejemplo, al Sistema de Calidad Turística de la Provincia). Pero lo anterior tendrá el impacto previsto solamente en el marco de una política estratégica que retome los principios sociales del turismo instalados con mucha fuerza durante la gestión provincial de Domingo A. Mercante (1946-1952). El turismo debe repensarse en el marco de un proyecto nacional y popular y entenderse desde tres grandes ángulos (divisibles a su vez en múltiples dimensiones): como actividad económica, como derecho social, como dispositivo simbólico.

Para finalizar, el territorio turístico debe entenderse como una construcción social resultante de disputas entre grupos sociales que ejercen el poder, debiendo entenderse como espacios ideológicos y cargados de sentido. Por lo cual, las políticas turísticas provinciales enmarcadas en un proyecto nacional y popular deben incorporar una perspectiva redistributiva en función de las múltiples desigualdades estructurales. Para ello, es necesario un organismo provincial de turismo con voluntad política y capacidad de intervención en función de un desarrollo turístico sostenible y socialmente justo.

Mauro Beltrami. Magíster en Historia, Magíster en Dirección de Empresas, Licenciado en Turismo. Profesor universitario. Actualmente, es Director de Normalización y Calidad, Subsecretaría de Turismo PBA